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關(guān)于取消園林綠化職業(yè)技能鑒定將產(chǎn)生嚴(yán)重后果的調(diào)查報告

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部:
       2017年9月12日,人力資源社會保障部印發(fā)了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號,以下簡稱“職業(yè)資格目錄”),職業(yè)資格目錄中沒有將風(fēng)景園林職業(yè)列入。而且按照上述通知精神,已經(jīng)有地方出現(xiàn)將原來的對園林綠化技術(shù)工人的職業(yè)培訓(xùn)鑒定也同時取消的情況,最近已經(jīng)有浙江、北京等多地園林綠化主管部門和企業(yè)反映了以上情況,并強烈要求在不能設(shè)立風(fēng)景園林師職業(yè)資格的情況下,應(yīng)當(dāng)堅決恢復(fù)對園林綠化技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定工作。為此我會進(jìn)行了調(diào)查,情況如下:
一、原來對園林綠化行業(yè)工人的職業(yè)技能鑒定工作情況
早在上世紀(jì)70年代,國家就建立了技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定制度。國家勞動部有全國職業(yè)技能鑒定中心,各地都逐步建立了自己的職業(yè)技能鑒定中心,各地的鑒定中心又根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展需要和師資等的情況,建立了針對各個行業(yè)的職業(yè)技能鑒定所。園林綠化行業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定工作因各地園林部門教育培訓(xùn)發(fā)展成熟度不同,先后于上世紀(jì)80年代未和90年代初納入到了國家職業(yè)技能鑒定體系。以北京市為例:當(dāng)時全市共建立了8個園林綠化職業(yè)技能鑒定所,后來隨著發(fā)展變化減少到了3個。鑒定所的牌子全稱是“國家職業(yè)技能鑒定所”,由中華人民共和國勞動部制。
 
涉及園林綠化技術(shù)工人主要有以下工種:綠化工、花卉工、育苗工、插花工等(當(dāng)時還有假山工、花藝設(shè)計師)。每個工種都設(shè)定初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級。每個工種都針對不同等級編制了培訓(xùn)教材和考試大綱,并據(jù)此在北京市職業(yè)技能鑒定中心建立題庫。園林綠化技術(shù)工人必須在每個崗位工作一定年限,才能經(jīng)過培訓(xùn)考試鑒定,逐級提升技術(shù)水平資格??荚嚭细窈?,由北京市職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)由國家勞動部統(tǒng)一制發(fā),加蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心印章的技術(shù)等級證書。
自從建立并施實了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度以來,各地培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人,這些技術(shù)工人在園林綠化建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要作用,保證了全國園林綠化總體水平不斷提高。建立園林綠化企業(yè)資質(zhì)制度以后,園林綠化職業(yè)技能鑒定的結(jié)果也曾經(jīng)作為考核企業(yè)技術(shù)能力的重要依據(jù)。
二、各地園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消后的情況
目前,已經(jīng)有北京、浙江等地明確取消了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度。以北京市為例:去年9月人力資源社會保障部印發(fā)了《職業(yè)資格目錄》以后,北京市人力社保局根據(jù)通知精神,轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會保障部通知并且召開職業(yè)技能鑒定所負(fù)責(zé)人會議,明確凡是沒有列入《職業(yè)資格目錄》的行業(yè)工種,一律停止職業(yè)技能鑒定工作。隨后北京市人力社保局印發(fā)了《2018年北京市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)鑒定職業(yè)(工種)名單》(見附件),把園林綠化、林業(yè)等工種都取消了。
2017年12月21日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)工種目錄的通知》(建辦人[2017]76號,以下簡稱“通知”),通知中對于沒有納入《職業(yè)資格目錄》的建設(shè)行業(yè)工種,編制了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工種目錄》并要求各地組織培訓(xùn)考核及發(fā)證工作。各地接到部里通知后,積極準(zhǔn)備開展工作,但是有的地方人力社保部門對此有不同意見。北京市園林綠化局人事處多次與市人力社保局相關(guān)部門反映問題,得到答復(fù)是暫緩按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的通知要求執(zhí)行。
三、職業(yè)技能鑒定制度對于保證園林綠化水平是不可替代的
當(dāng)前,在取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)的情況下,園林綠化工程招標(biāo)中,更加需要考核企業(yè)承擔(dān)工程的技術(shù)能力,以確保選擇合格的企業(yè),保證園林綠化工程的建設(shè)質(zhì)量。而除了項目負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)績等因素以外,技術(shù)工人是企業(yè)承擔(dān)工程能力的一個不可或缺的要素。在園林綠化行業(yè)已經(jīng)沒有列入國家職業(yè)資格的情況下,如果再將園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消,必將造成園林綠化工程的建設(shè)質(zhì)量水平下降,對風(fēng)景園林事業(yè)的發(fā)展帶來不或挽回的損失。
四、建立風(fēng)景園林職業(yè)制度保障事業(yè)健康發(fā)展的幾點建議
1、盡快與相關(guān)部門溝通保證住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《通知》的順利貫徹執(zhí)行。由于各省區(qū)市人力社保部門對于貫徹國家人力社保部《職業(yè)資格目錄》的理解不一,導(dǎo)致住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《通知》的貫徹不暢,影響了《通知》執(zhí)行的效力。需要向國家人力社保部進(jìn)行溝通,或者聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一各地的認(rèn)識。同時,也需要向各地園林綠化主管部門進(jìn)一步說明《通知》精神與貫徹國家人力社保部《職業(yè)資格目錄》是一致的,是《職業(yè)資格目錄》之外的補充。
2、允許學(xué)會建立全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和考試大綱并組織統(tǒng)一發(fā)證工作。允許中國風(fēng)景園林學(xué)會組織編制全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和考試大綱,作為各省區(qū)市編制培訓(xùn)教材和題庫的依據(jù)。由各省組織園林綠化主管部門或者地方園林學(xué)、協(xié)會組織開展培訓(xùn)工作,對于考試合格者由中國風(fēng)景園林學(xué)會嚴(yán)格按照部76號文要求統(tǒng)一頒布發(fā)結(jié)業(yè)證書,以解決全國互認(rèn)的問題。
3、園林綠化項目負(fù)責(zé)人和“五大員”培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)納入部的工種目錄。以上工作只能解決技術(shù)工人的培訓(xùn)考核問題,但是園林綠化行業(yè)長期以來沒有自己的項目經(jīng)理培訓(xùn)考核渠道,項目經(jīng)理都是使用市政類的注冊建造師證書,而這類的培訓(xùn)考試中園林綠化的內(nèi)容極少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園林綠化項目管理的能力需要。應(yīng)當(dāng)建立獨立統(tǒng)一的園林綠化行業(yè)項目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考試制度,滿足園林綠化市場改革創(chuàng)新、規(guī)范化管理的需要。
4、培訓(xùn)考試結(jié)果需要在園林綠化招標(biāo)時作為選擇企業(yè)的因素之一。園林綠化資質(zhì)取消后,按照部里園林綠化工程管理改革創(chuàng)新的要求,變事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管,需要對沒有任何門檻進(jìn)入市場的企業(yè)擇優(yōu)選用,而對于技術(shù)工人和管理人員的培訓(xùn)考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為選用企業(yè)的依據(jù)。同時,也應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)信用信息和信用評價的重要依據(jù)。這需要部里下一步發(fā)文進(jìn)行明確。
5、努力爭取在國家《職業(yè)資格目錄》中建立評價類的風(fēng)景園林職業(yè)資格。國家《職業(yè)資格目錄》雖然已經(jīng)頒布,但是根據(jù)人力社保部的通知精神,在保持《職業(yè)資格目錄》相對穩(wěn)定的同時,也要根據(jù)發(fā)展需要適時調(diào)整完善。當(dāng)前,建設(shè)美麗中國正當(dāng)風(fēng)景園林行業(yè)任務(wù)最為繁重之時,為保證風(fēng)景園林事業(yè)健康發(fā)展,保證園林綠化建設(shè)管理質(zhì)量,建議部里協(xié)調(diào)人力社保部,爭取在下一步調(diào)整《職業(yè)資格目錄》時,將風(fēng)景園林師納入評價類職業(yè)資格。

中國風(fēng)景園林學(xué)會
2018年1月10日